“过头税”是追求政绩“过了头”

日前，河北沧州、衡水等市的多个县，出现了补交税和提前收税等征收“过头税”现象，诸多中小企业被国税局列入约谈名单。国税局称今年的任务完不成，企业要做点贡献。企业主认为，企业困难时收“过头税”，会加速企业倒闭。（11月28日《新京报》）

应当正视这样的事实，经济发展有其自身的客观规律，有些经不起推敲的“任务冲刺”，本身就不是科学发展的产物。以这次河北某县征收“过头税”为例，税务部门采取分组包片的方式，进行了为期一个多月的清理，一下就征缴了100余万税款。面对如此“战果”，我们不禁要问，税收部门征税，应当坚持日常征收、及时征收、应收尽收，平白无故地怎样会一下子冒出这么多税源？把新税欠税甚至未来的税一起征收，会不会人为加大纳税人的经济压力？在集中征税过程中，有没有采取非常规的违法手段？

近些年来，财政部、国家税务总局等部门三令五申不允许收“过头税”，作为基层税收部门应当心知肚明。一些地方之所以敢搞“上有政策、下有对策”，要害的原因还在于，税收收入与当地官员的政绩和税务部门的业绩直接挂上了钩，甚至影响到了个人的升降去留。说穿了，“过头税”不过是片面追求政绩“过了头”的产物，财政收入与支出“能上不能下”绑架了税收，也绑架了各级政府和税收人员。

英国经济学家哥尔柏说过：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”。借用这个比喻，“过头税”这种竭泽而渔的征收方式就是不顾鹅叫、光顾鹅毛，其危害不言而喻。从报道披露的情况看，最容易被“过头税”光顾的往往是中小企业，而近年来受金融危机影响最大的也是中小企业。本来就在不太好的经济环境中苦苦支撑，再背上比往年更重的税负，企业经营活力、发展潜力、扩大再生产的能力势必受到抑制。征收“过头税”，会使本已虚弱的经济主体雪上加霜，给经济平稳发展埋下隐患。

更为严重的是，虚假数字传递错误信息，错误信息导致决策失误。一些地方通过征收“过头税”等非常规手段，或许可以寅吃卯粮、勉强度日，甚至制造虚假的发展业绩，但掩盖了经济发展过程中的深层次矛盾，往往错失了最佳的解决时机和解决手段，这无疑是饮鸩止渴，流弊甚广。

要从根本上遏制“过头税”，从长远看，需要建立起客观公正的政绩评价机制。改变单纯以税收征收情况作为衡量、评价税收工作质量和成效唯一依据的观念，把考核指标确定为建立良好税收环境和助推经济发展上。而当务之急则需要法治力量的强有力介入。通过立法的方式控制税收规模和增长速度，给税务部门“减压”；给予被征收对象切实的法律保护，让他们在“过头税”面前敢于说“不”；落实严格的法律责任追究，使任何人不敢在“过头税”高压线面前越雷池半步。