4%只是12年教育“还债”新起点

国务院总理温家宝5日向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。这意味着该目标自1993年提出以来我国有望首次实现这一承诺。

我国1993年印发的《中国教育改革和发展纲要》明确指出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。”按照该纲要，最迟到2000年实现目标，可直到今年才“顺利”达到，推迟了整整12年。

花19年才达到目标兑现承诺，反映出增加教育投入的艰难，应该反思为何这一目标花了这么长时间才达到。

一种解释是，我国财力有限。这种解释是完全站不住脚的，从全世界范围来看，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，欠发达国家为4.1%。难道我国的财力低于欠发达国家平均水平？再拿财力说事，就是一种推脱。

总体看来，我国教育投入水平低，主要由两方面原因所致。一是教育经费保障体系不合理，长期以来，我国基础教育实行以县乡财政为主的保障机制，县乡财政的投入占80%，这带来的问题是保障力度有限，同时由于各地财力的差异，造成基础教育，尤其是义务教育严重不均衡。二是教育经费拨款体系不健全，与发达国家教育经费预算，有国家教育拨款委员会和地区教育拨款委员会，具体到学校的拨款，由社区居民参与的社区教育委员会参与决策、监督不同，我国教育经费拨款，是由政府单方面负责，俗称“讨钱花”，一些地方在投入基础设施、楼堂馆所建设时有钱，在三公消费时不缺钱，可轮到教育投入时就没有钱了。