提供安全校车财政大有可为

11月16日发生在甘肃庆阳市正宁县的校车交通事故，造成18名幼儿、2名成人罹难，引起社会舆论的强烈关注。

每当校车遭遇交通事故，舆论总免不了呼吁政府出钱，把校车真正打造为最安全、最牢固的校车。但对此提议也有不同声音：什么都要政府出钱，政府哪有那么多经费？

这是一个很值得进一步分析的问题，即政府该保障哪些教育投入。

我国教育发展过程中一直存在三方面问题。一是教育整体投入严重不足，这已不用赘述，到2009年，我国财政性教育投入仅占GDP的3.59%。二是教育投入的领域与政府应当承担的教育责任错位。总体看来，我国投入高等教育领域的比重过大，而在基础教育，尤其是在义务教育领域中投入过低。三是教育投入的主体和方式有问题。高等教育主要依靠重要财政和省级财政，基础教育主要依靠县乡财政，据有关统计，县乡财政在基础教育投入所占比例为80%左右，由于各地财政水平不同，这造成基础教育存在极大的地区差异、城乡差异和校际差异。

根据国家教育规划纲要，到2012年，我国财政性教育投入占GDP的比例将达到4%。以GDP40万亿元计算，每年将在目前的投入基础上新增1600亿元。这1600亿元该怎么投、怎么花，就考验着我国政府发展教育的理念和职责认识。

我们认为，确保1600亿元投入新增到位，依靠中央财政是最有力的方式。同时，从政府发展教育的职责看，应该重点投向基础教育，尤其是乡村基础教育，以弥补长期以来基础教育和乡村教育投入的不足，推动教育公平。

事实上，通过中央财政保障义务教育，促进义务教育均衡，在不少发达国家已有成功的经验。比如，法国中央财政承担了70%以上的义务教育经费；日本中央财政负担了全部义务教育半数以上的经费，包括教师工资、学生补助和奖励、学校基本建设费、设备设施图书经费等，此外还承担了全部的教科书经费。

近年来，我国正采取增大中央财政转移支付力度的方式，加大中央财政对基础教育的投入比重，其中就包括免除城乡义务教育学费，由中央财政对中西部地区的义务教育按比例补足免除学费后的经费。数据显示，中央财政对西部地区转移支付的规模，从2000年的1089亿元增加到2008年的7933亿元，年均增长28.2%；2000年-2008年中央财政对西部地区转移支付累计30338亿元，占中央对地方转移支付总额的43.6%。前不久，国务院再决定，中央财政每年投入160亿元，开展农村义务教育学生营养改善计划。这些都传递出积极的信息。