三明市狠抓“五项建设”系统性推进安全生产治理能力和治理体系现代化

三明市安全生产工作以“从根本上消除事故隐患”为核心目标，健全完善“五项建设”工作布局，即责任履行建设、整治体系建设、依法治安建设、应急响应建设、安全文化建设，系统性推进安全生产专项整治三年行动等各项重点工作，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。2020年1－9月份，全市共发生生产安全事故66起，死亡34人，其中，死亡人数同比下降30．6％，以实际工作成效牢牢守住安全生产红线。

健全一套风险管控隐患整治科学方法。深化安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防机”制，针对地区差异、产业差异、风险差异的安全生产现状特点，分类分型管控、分级分项施策。一是工作清单化管理。将清单化管理作为隐患排查整治工作的基础，建立“监督、隐患、整改、销号、执法、问责”六项清单，建立“一县一册、一乡一册、一企一档”。其中，重点围绕有效落实安全监管职责，按照分级分类属地原则，进一步细化明确各地区各领域每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，详细列出监管清单，全市各领域八个重点方面纳入监督企业14183家。二是重点风险全面管控。由各行业监管部门指导推动各类企业按照《企业职工伤亡事故分类》（GB 6441—1986），确定安全风险类别。市安办对风险管控点实行每月一通报、半年一滚动的工作机制。截至9月30日，全市滚动管理重点安全风险管控点698个（其中市级重点安全风险管控点90个），经系统治理后已“消号”退出风险管控点37个（其中市级9个），消除隐患6177项；列入全市重中之重安全风险点15个，共消除隐患1916项；各风险点管控状态均正常。三是隐患整治分色销号。在隐患清单化管理的基础上，将排查出的隐患等级从高到低划分为重大危害、较大危害、一般危害和低危害，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，每个隐患由各级各部门分类挂包，确保责任到人、隐患到点。同时，市委市政府发文明确：对未将安全隐患列入分色管理，导致事故发生的倒查责任；对已经列入分色管理的隐患，因整改不到位导致事故发生的，依法依规倒查属地政府、牵头部门、企业负责人责任

压实一条安全生产责任链。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则，落实各级党政领导责任。一是党政领导抓红色隐患。发挥党政领导头雁作用，建立由市委领导亲自督促的市县党政领导直接挂钩红色隐患整改制度，市县党政领导做到即挂帅又出征，带领各级各部门狠抓安全生产及四色隐患治理工作。2019年安排市县党政领导直接挂钩244项红色隐患，全部完成整改；2020年继续滚动挂钩红色隐患207项，截至目前已整改157项，整改率75．8％。1－9月，市委市政府召开常委会议、常务会议、专题会议、高危行业企业主体责任落实督办会议等研究安全生产工作16次，较去年同期增加近40％。二是安办建立机制保障。市县安办健全会商联络、排查整治、信息报告、督查督办、总结提升等五项工作机制，抓统抓总抓协调，推动安全生产专项整治三年行动深入落实。如督查督办机制，市安办下派由处级领导任组长的6个督导服务组，每月确定一个指导服务主题，分别在驻地服务不少于一周。三是监管部门合力抓推动。今年首次将“三个必须”责任落实情况纳入市直部门绩效考评。1－9月，市县两级专项整治牵头部门召开会商联络会议260余场、落实企业主体责任督办会等34场次，开展执法检查指导服务19097次，检查重点的单位（场所）26149家（次）。四是属地政府全力抓落实。各属地政府针对全市纳入监督的14183家企业，以网格化的形式开展安全隐患排查整治，逐片逐项逐点排查安全隐患，将“一县一册、一乡一册、一企一档”落到实处。同时，对检查发现的隐患原则上当月整改、当月清零。

落实一系列从严治安措施。构建良好的安全监管秩序、促进规范的安全执法行为，使守法成为普遍和常态。一是深化“两法衔接”。市委指定由市委政法委、市应急局牵头，在全市开展安全生产责任事故类案件专项评查工作。在评查结束后，市安办印发《关于做好安全生产责任事故案件评查发现问题整改工作的通知》，针对行刑衔接、行政执法规范等方面存在的问题，逐一制定整改措施，明确整改时限，推动“两法衔接”落实落深落细。二是推行“柔性”执法。结合疫情防控和复工复产新形势，市安办探索建立《三明市安全生产轻微违法行为不予行政处罚目录清单》，对首次违法、轻微违法等行为免于行政罚款。实施三个月以来，经严格规范执法程序和复查验收，对8项轻微违法行为免于行政处罚，累计免罚20余万元。三是严格问责追责。1－9月，全市共检查各类生产经营单位和场所3．3万家次，限期整改企业2831家，停产停业整顿96家，取缔关闭企业5家，罚款867．9万元，约谈506家、通报141家。对安全生产责任落实不到位严肃问责，如针对“5·22”较大道路交通事故，以及梅列区、大田县安全事故多发等问题，由市政府分管领导分别约谈有关负责人。四是常态警示警醒。市、县安办对每起事故及防范要点，以文件形式传达至辖区企业，要求企业将事故教训传达至每一位员工并提供书面回执。发生事故的县安办召集本地区有关企业主要负责人和安全管理人员，在事故现场召开警示会，分析事故原因，吸取事故教训。

建立一套快速反应应急救援机制。围绕“拉得出，冲得上，打得赢”的目标，健全快速反应应急救援机制。一是构建完备的应急预案体系。市政府编印《三明市安全生产应急救援手册》。各有关部门共梳理修订完善矿山、危化等领域等市级层面应急预案39个（其中总体预案1个，专项预案25个，部门预案13个）。二是拓展全面的应急救援队伍。组建了地震、危化品、高层建设、水上搜救等专业队伍40人。同时，通过购买服务、通报表扬、表彰授旗等形式组建各类专业救援队伍，目前全市共有重点行业领域应急救援队伍95支，涵盖煤矿、危化、消防、非煤矿山等10余个领域行业。三是不断提升应急处置能力。应急管理系统组建以来，全市共开展各类应急救援演练2482场次，直接参加演练人数达23．6万人次。如成功举办了188比分直播：省首次水上突发事件应急救援演练、省级隧道坍塌应急演练、省级地震联合应急救援演练等。

坚持一插到底文化兴安策略。围绕深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，以浓厚的安全文化氛围促进安全生产全面落实。一是坚持实用化。1－9月，全市累计组织理论学习中心组专题学习516次。推进安全生产培训社会化，已有18家机构备案参与培训。二是坚持信息化。与腾讯公司开展宣传推送协议活动，通过腾讯广告平台旗下的微信朋友圈向全市民众推送安全生产宣传微视频；建立“三明应急管理”微信公众号，关注人数超7万人；建立三明市企业负责人安全生产管理能力教育考核APP平台，纳入重点行业1188家生产经营单位；三是坚持群众化。开展“五进”活动336次；在微信公众号为安全生产“三项岗位人员”开设专题课，设立“安全生产网上咨询台”专栏；在三明广播电视台开设《主播说安全》《三明安全视界》节目专栏；通俗易懂地教授领导干部和群众生产生活中的安全知识，得到群众和企业一致好评。