构建绿色低碳新发展模式

推动绿色低碳发展、积极应对气候变化，是生态文明建设的重要任务。习近平总书记在多个场合发表讲话，强调“绿色低碳发展”的重要意义，指出要在严格保护生态环境的前提下，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。

我国矿业行业是碳排放大户，碳达峰、碳中和目标对矿业行业提出了新的更高要求，探索推动绿色低碳矿业发展新模式，是实现矿产资源可持续开发利用的重要路径。

2009年，国家发改委和原国土资源部联合发布的《全国矿产资源规划（2008年—2015年）》，首次提出发展“绿色矿业”的明确要求，并确定“2020年基本建立绿色矿山格局”的战略目标。截止2020年底，中国纳入国家级绿色矿山名录的矿山数量有1254家，绿色矿山格局基本建立，矿山企业在绿色开发、节能减排、综合利用、数字矿山等方面得到显著提升，矿业行业正向绿色化和生态化方向迈进。

我国绿色矿山建设尽管形势向好，但依然任重道远。比如仍有大部分矿山未达到绿色矿山建设标准，中央生态环保督察典型案例通报显示，个别地方矿山生态修复治理不力。当前迫切需要加快实施和完善促进矿业向绿色低碳发展新模式转型的新技术、新思路和新方法。

全面推广矿山充填开采技术。矿山固废充填开采技术是实现矿业绿色低碳开发的重要技术途径。矿山充填开采技术不仅可以实现矿产资源最大限度的回采，而且可以实现矿业固废的环保处置。矿山企业要从矿产资源全生命周期开发利用和低碳生态环境效益的角度，科学评估矿山充填开采成本与非充填开采模式的资源回收率以及矿山生态治理成本，大力使用绿色低碳充填新技术、新材料与新装备，譬如使用矿渣胶凝材料替代水泥、使用金属构件装配式充填挡墙替代混凝土挡墙、通过采场充填体力学研究合理降低胶结充填的胶凝材料消耗量等，从而支撑矿业开发向绿色低碳新模式转型。

加快健全绿色低碳矿山国家规范标准体系。目前，我国尚未有绿色低碳矿山方面的国家标准。虽然2018年自然资源部发布了9项绿色矿山建设行业标准，但仍存在许多指标未细化和量化、国家矿山设计以及施工规范或标准与绿色矿山建设行业标准的衔接协同不足、现有绿色矿山行业标准尚未考虑低碳发展的新要求等问题。

建立绿色低碳矿山第三方动态评估机制。建议由国家有关部门主导建立全国绿色低碳矿山评估体系，科学确定绿色低碳矿山定量化关键性指标，并由第三方专业评估机构对全国矿山进行分类分级评估，定期向社会发布矿山绿色低碳定量指数化评分结果，完善矿山能源和碳排放的统计核算体系，让评估结果成为检验矿山绿色低碳程度的“晴雨表”，充分发挥以评促建、评建结合的考核评价作用。（郭利杰 作者系北京矿冶研究总院矿山工程研究所副所长）