完善居民阶梯电价公平正义的前提

近日，国家发改委在答复网民关于“建议完善居民阶梯电价制度，鼓励城乡居民多用清洁的电力资源”的留言时提到，按照进一步深化电价市场化改革要求，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步缓解电价交叉补贴，使电力价格更好地反映供电成本，还原电力的商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系和资源稀缺程度的居民电价机制。”（6月28日《澎湃新闻》）

居民阶梯电价于2012年开始实施，对于引导居民节约用电、合理用电起到良好作用。可是，九年多过去了，随着人们生活水平的日益提升，用电量变得也越来越大，当年阶梯用电标准成了“老皇历”，若仍按固有三档电价收取电费，不仅会加重居民的经济负担，也会让这项制度的公平性大打折扣。

好在国家层面已意识到这个问题，作为一名普通老百姓，则期望国家发改委与电力部门，在完善居民阶梯电价制度时，要站在公平正义的立场上，不仅要考虑现有的国情，更要让制度更具人性化。

一方面，在适度调整各阶梯用电度数的同时，应将季节性用量差别纳入政策考量。实际上，家庭用电与季节变化休戚相关。一般来讲，夏季乘凉、冬天取暖，都需要相关降温与取暖设备，用电量要大大高于春秋两个季节。这就要求，在今后出台制度安排时，最好要把这个因素考虑到，不妨制定两个版本的居民阶梯电价，一个是春秋版本，另一个则是夏冬版本。另一种思路是，将每个家庭的用电量按照年度结算，只要总量不超标，四个季节可能相互调补。

与此同时，居民用电标准要有城乡差别。总体而言，由于城乡收入水平的差异，农村居民家用电器比城市居民要少，用电量也比不上城市居民。倘若在核定居民用电量时，不将城乡用电差距纳入其中，只简单地用一个平均用电量来涵盖所有家庭，对于城市居民无疑有失公允。所以，职能部门应分别制定出城市和农村居民两类不同的阶梯电价标准。

此外，居民用电宜用“人”为单位，核定每户用电量。从目前制度设计来讲，居民阶梯电价是以家庭为单位的，这种一刀切的公共治理模式，虽然方便了管理者，但对于公众却不公平。因为，具体到每个家庭，由于人数不尽相同，有的是三口之家，也有的是三代同堂，有的家庭有六七口。不同家庭，由于人数的不同，用电量肯定有所不同，家庭人员多，一般用电量也就大，倘若只死板地画一条线，显然不太适宜。

值得欣慰的是，2021年4月底，广东省发改委出台居民阶梯电价“一户多人口”优惠政策，规定一户家庭人口满5人及以上的，可申请每户每月在现行基础上各档分别增加100千瓦时的电量基数；家庭人数满7人及以上的，也可选择申请执行合表居民用户电价，不执行阶梯加价。江苏省也出台了类似规定。

期待国家职能部门能在完善居民阶梯电价制度时，以公众的切身利益为重，将上述三个因素考虑进去，减轻居民的用电开支。