改革退休制度如何刚柔相济

德法两国近期相继对退休制度进行调整,内容各有侧重,标准亦不相同,不过思路和原则倒是惊人的一致:一是继续推行延迟退休,二是对特殊群体格外关照。

从2012年1月1日起,德国开始逐步将法定退休年龄由原来的65岁提高到67岁,这意味着如不“按时”退休,将拿不到全额退休金。对工龄较长者,政府有特殊安排,如工作满45年的人65岁退休就能领取全额养老金。日前出台的新方案再进一步:工龄满45年者63岁即可“全身而退”。

复杂的数字背后,不难看出政府对低收入群体的考虑。按照德国现行教育体系,学生在接受13年基础阶段教育后可选择继续深造或是就业。换句话说,如果一个人在63岁时已有45年工龄,意味着他18岁就要踏入职场,此类人群大多是从事服务行业或是做工务农的体力劳动者,收入相对较低,因此在退休时被给予特别关照。

法国的退休制度改革始于2010年,时任萨科齐政府力排众议,将退休年龄从60岁提高到62岁。日前出台的新规在这一基础上,调高了基本养老保险的缴费率和缴纳年限。另一创新则是设立“辛苦账户”,用积分的方法对工作条件艰苦的人员进行补贴。

方案划分了10个工作类型,如夜间加班,在高温、低温或是噪音较大环境下作业等,凡是符合其中一种情况,每工作一个季度即可在账户中积上1分,然后根据积分换取培训、转岗或是提前退休的优惠,但“提前”的上限不得超过两年。

如今,退休制度改革正日益成为各国政府头疼的问题。对德法这样福利制度优渥的欧洲国家来说,改革势必触及民众奶酪。2012年德国决定将退休年龄从65岁提高到67岁时,遭到工会和学者的尖锐批评；2010年10月,法国全境罢工、列车停运、学校罢课、加油站闹起油荒、电台一度停播,亦是为了反对政府延迟退休。

然而,维持现状又意味着退休金制度不堪重负。2010年法国通过延迟退休法案时,退休人员占人口比例已接近四分之一,如维持现状,到2018年政府就将面临近423亿欧元的亏空。在去年的总统选举中,奥朗德一度许诺不再延迟退休,一年过后却被迫食言……

由此可见,在人口老龄化和经济危机的倒逼下,改革已是势在必行,关键就在于如何平衡各方利益,避免社会动荡。而德法的刚柔并济——一面推行改革,一面视情况不断进行细分化调整,对特殊人群给予关照,或许不失为一种有益的尝试。