健全人才公共服务体系。探索建立若干产业领域的技术研发和服务平台，建立和完善面向中小企业技术创新的公共服务平台；鼓励各类资本进入人才服务和科技服务领域；建立和完善科技经纪人和科技经纪企业制度；鼓励创新创业人才通过兼职、技术开发、项目引进、科技咨询等方式到市、县企业从事技术创新活动；鼓励用人单位为高层次人才建立补充性社会保险制度。整合人才公共服务资源，建立人才公共服务保障机制和公共服务体系，逐步实现人才公共服务均等化。

优化人才创业环境。积极推动科技人员、高校毕业生、留学回国人员、复退转业军人、下岗失业人员、返乡农民工等群体的创业活动。完善鼓励高校毕业生自主创业的扶持政策，实施大学生“十百千万”创业助力计划，积极开展创业教育和实践活动。着眼于鼓励能人创业，支持多办有技术、有市场、有特色的中小企业。结合贯彻实施劳动合同法实施条例，努力改进和优化直接面对创业者的服务，支持劳动者自谋职业、自主创业。发挥各类人才市场、技术市场、创业园等中介机构的作用，为创业者提供更到位的专业服务。完善外国专家管理和服务工作。进一步激发弘扬创新、创业、创造精神，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业的浓厚氛围。

四、促进人才合理流动。加强人才市场建设，进一步发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，推动人才在城乡、区域、产业和不同所有制之间合理流动，促进人才工作协调发展。

加强海西区域人才合作。发挥海峡西岸经济区人力资源交流合作联盟和闽浙赣粤等跨省区域协作组织的作用，加强海峡西岸经济区区域内城市人才交流与人力资源服务合作，构建统一共享的海西人力资源服务平台、统一规范的海西人力资源市场，实现人才资源共享、优势互补、政策协调、资格互认、信息互通和服务互惠。加强海峡西岸经济区与长三角、珠三角的人才交流合作，促进优势互补、良性互动、协调发展。

建立健全人才市场体系。推进人才市场“1211”工程，做大做强龙头人才市场，重点发展专业人才市场和行业人才市场，大力培育区域人才市场，加快人才市场信息化建设，充分发挥海峡人才市场作为国家级人才市场的辐射、带动、示范作用。稳步推进政府部门所属人才服务机构的体制改革，创新服务方式，强化公共服务。引导国有企事业单位转换用人机制。努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才和劳动力市场实现规制和政策统一、信息服务网络贯通，加快建设统一的人才市场。

完善人才合理流动机制。加强对人才流动的宏观指导，进一步消除人才流动的体制性障碍，实现全省各类人才资源的合理配置和相互交流。发展人事代理业务，深化户籍、人事档案管理等制度改革，放宽户籍准入政策，推广以引进人才为主导的工作居住证制度，探索建立社会化的人才档案公共管理服务系统。鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。

促进区域人才协调发展。坚持市场配置和政策引导相结合，支持欠发达地区和基层培养引进人才。建立山海人才对口帮扶机制，推进沿海地区和山区在经济、产业、科技、教育、文化、卫生等领域的人才定期交流与项目合作，做好公务员对口培训、专家对口支援工作，实施经济强县和欠发达县干部对口挂职交流。引导和鼓励高校毕业生和各类人才到基层、农村和欠发达地区创业或服务。继续实施选聘大学生到村任职计划、高校毕业生“三支一扶”计划、大学生志愿服务欠发达地区计划，组织开展高校毕业生服务基层、服务社区工作。